专访联合国粮食计划署副总干事
张楠伊
http://www.huanqiu.com 来源：环球时报 进入论坛 2007-11-21 09:31
联合国粮食计划署副总干事约翰•鲍威尔
让农民富起来，这是中国可持续发展面临的一个重大问题。但在联合国粮食计划署（WFP）的专家看来，农民之富并不只是一个钱多钱少的问题，更在于农民能否享受到良好的福利保险。这也是这个机构目前在中国所做的新尝试。近日，记者采访了WFP副总干事约翰•鲍威尔先生，请他谈了与中国的合作等问题。
规避农业风险是挑战
环球时报：2005年底，WFP结束了对中国的大规模粮食援助，能介绍一下此后WFP与中国的合作吗？
约翰•鲍威尔：WFP与中国政府希望利用各自的优势资源和专业技术，在新时期形成多渠道多形式的合作。中国在抗击饥饿方面贡献巨大，全世界饥饿人口在不断上升，而中国的饥饿人口却在显著减少，WFP最希望将中国这方面的经验与全世界分享。
在WFP实现其新千年计划的过程中，中国的作用在不断加大。首先是中国在减少饥饿人口方面有着成功的经验，采取的政策、流程、行动都非常成功，中国能传授给其他国家的经验很多。其次，中国仍把自己定位于发展中国家，这使它能用发达国家所不具备的方式与其他发展中国家进行沟通。
WFP与中国的新时期合作除了需要中国多方面帮助其他国家，同时也利用自己的优势促进中国的农业发展，农业保险就是其中的领域之一。对于任何一个农业大国来说，如何规避农业风险是一种挑战，在美国、澳大利亚、加拿大和一些欧洲国家，政府会通过多种渠道帮助农民渡过紧急难关，从保险补助、减免税务、咨询计划到直接经济帮助，各种形式都有。
环球时报：WFP将会帮助中国在农业保险方面进行哪些新尝试呢？
约翰•鲍威尔：WFP与中国政府正在规划一个叫“气候指数保险”的农业保险合作项目。发展中国家的农民们几乎肩负着生产环节的各种风险，首当其冲的风险就是降雨量。如果没有降雨，粮食就无法生长，到了收获的季节，两手空空的农民唯一能做的就是把自己家里仅有的物件，比如农业工具，卖掉维持生活，或者干脆靠借贷为生。往往在这个时候，对农民的帮助才开始介入到他们的生活中，而当帮助真正深入到农民的生活中的时候，他们的正常生计其实已经陷入危机。实际上，我们失去了一段很宝贵的时间，就是从雨量减少到产量锐减的过程。
气候指数保险的总体概念是，与农民签署合约，确保在雨量减少时农民就能得到金钱的补偿，而不是在颗粒无收时。气候指数保险弥补了以前那种“迟到的援助”的缺陷，保证农民不会因为天气原因被抛出正常的生活轨道。
为了实现气候指数保险，有几件事情是必需的。首先是对某个地区的降雨量纪录，这一纪录必须详细完备，而且是追踪多年的历史纪录；同样重要的是与之相匹配的农业产量纪录，将两者结合起来才能确定赔偿指数，这对保险公司来说至关重要。其次，是对该地区当年降雨量的密切观察，这是启动保险政策的科学依据。
WFP选择了埃塞俄比亚和印度的一些地区作为气候指数保险的实验地，不过在这些地区还没有出现恶劣的干旱和降雨锐减，所以我们还没有机会对气候指数保险进行实际检验。
