清华大学教授：志愿者力量需要协调
刘晓峰
http://www.huanqiu.com 来源：环球时报 网友评论条进入论坛 2008-05-29 07:39
环球时报·环球网消息：1995年造成日本6000多人身亡的阪神大地震发生时，我正在日本留学。许多人都觉得日本的地震危机应急机制非常完善，其实，那个时候并非如此。给我印象最深的是自觉组织起来的数百万志愿者。
当时，很多日本媒体都在批评政府反应太慢。震后三小时，当时的兵库县知事贝原接到的报告只是“百名以上死亡，数百名失踪”，后来又接到地方警察部门的报告说死者只有四人。错误消息耽误了快速请求大规模援助。首相也只有通过电视和收音机来了解情况，这一切导致日本自卫队大规模的救援活动展开得非常迟缓。
然而，在救灾中，与日本政府反应迟钝相比，志愿者却空前活跃。大批志愿者通过网络和灾区联络，了解到具体的受灾情况，形成了援救活动的信息网。只要有志于救灾的志愿者，都可以登陆相关的信息网和查询相关公告，看看自己可以在哪些方面尽力。比如，有哪些街道或地方最需要哪些物资；哪个灾区急需哪样的志愿者；哪个灾区的志愿者太多，需要协调，等等。据不完全统计，当时日本出现了高达300多万的志愿者，但基本上很少出现志愿者有劲使不上，或是某地志愿者偏多造成灾区负担过重的现象。
更难能可贵的是，日本的志愿者之间有比较好的协调。在很短的时间里，志愿者们就开始设立类似于决策小组、后勤调度小组、救灾工作小组等，快速高效地协调着数百万志愿者的行动。在最紧张的“救人”阶段结束后，志愿者组织又安排相应人手在灾后重建中照顾残疾人、孤儿、鳏寡老人，而剩余的志愿者则被安排尽快回到工作岗位，恢复社会正常运作。
尽管也存在一些小缺陷，但是，日本志愿者如此有效的工作，几乎完全弥补甚至短期内替代了政府“反应慢”的失误，大大降低了地震的损失。这令当时我们所有在日本的中国留学生都惊叹不已。日本政府为了纪念志愿者，干脆把地震发生日1月17日，定为“防灾与志愿者日”。
现在，每年1月17日地震发生的时刻，志愿者们都会召开各种纪念会追悼死者，或进行防灾训练警示生者。持续照顾地震受灾者的志愿者相互交流经验，或是搞一些防灾预测的展示活动。正是因为志愿者的优异表现，促使日本政府更加重视对志愿者的培训和引导。如今，日本的志愿者已经遍及环保、卫生、治安等各个方面，有效地协助了日本政府的工作，推动了日本社会的进一步高效运行。
这次汶川大地震，我们也欣喜地看到了大量活跃在第一线的志愿者，他们也成为政府组织的抗震救灾工作的有效补充。他们不计报酬、不怕困难、不顾危险，彰显了爱国主义和人道主义的光辉。正如中国著名女作家张抗抗所言，从这些志愿者身上，我们能够感觉到中国社会公民意识健康的成长。
中国的情况虽与日本不同，但如何发挥志愿者的作用也是一个值得我们重视的问题。我们看到，在此次的抗震救灾中，有些志愿者因为缺乏组织、协调，他们的力量不仅未能充分地、全部地用于抗震救灾，反而给灾区造成了一定的负担，背离了表达爱心的初衷。比如，志愿者大量涌入给灾区的交通、食物、饮用水造成很大压力。因此，如何引导和培训志愿者，不仅是此次灾后重建中的重要工作，也是未来防灾抗灾的重要工作，是政府和民间的共同任务。
中国是个自然灾害多发的国家，加强我们的抗御能力，帮助灾区人民重建家园，首先要加强政府的动员和组织能力，其次我们也需要志愿者的无私奉献，关键是要协调好来自社会各个层面的志愿者，让整个社会连结成一个网络。平时可以通过各种方式传播相关知识，了解自然灾害的基本情况，遇到灾害发生，能够立即在政府的指导下展开自救、互救和互助工作。特别是灾后重建家园、走出灾难阴影是一项长期的工作，如果组织得好，志愿者就能够发挥出更为积极的作用。▲
(作者是清华大学历史系副教授。)
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