铁腕推进“一件事一次办”改革——湖南津市优化营商环境工作典型做法

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/cad6f31f34d24a40040220cdd42c1f9fu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />近年来，津市市紧跟中央和省市部署安排，把“一件事一次办”改革作为优化营商环境的重要内容，强力推进，务实落实，不断增强企业和群众的获得感。典型做法先后得到中央深改办等上级机构的肯定与推介，工作经验受到人民日报、新华社等媒体宣传与报道。在良好环境的吸引下，1至6月，津市新登记商事主体995户，同比增长17.2%。一、用斩钉截铁的决心推进要素精简按照“程序简之又简、材料少之又少、效率快之又快”的标准，全面清理政务服务事项。目前，进驻实体大厅的411项依申请类事项，申报资料由18497页精简到5438页，精简70.6%；办事流程由1786个环节简化到513个环节，简化71.3%；审批时限由8908个工作日压缩到3283个工作日，压缩63.1%。
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 一是减证明省材料。按照“五个凡是”要求打造“无证明城市”，即凡是法规没有明确规定的，凡是本级数据库能查询到的，凡是上门核实或通过会商可认定的，凡是部门、镇街、村居均无法查证的，凡是现有证件能够认定的，一律免提供证明材料。按照“四个论证”要求精简办事材料，论证必要性，申报材料与审批事项关联性不强的内容全剔除；论证唯一性，同一内容一张表格、一套资料只填一次；论证专业性，凡是群众学识水平和现实条件达不到的一律取消，如房屋所有权登记1:500房屋平面图改为镇街代制；论证操作性，优化材料表格，变手填为“勾选”，努力让群众“多做选择题、少做填空题”。如建设工程施工许可证所需材料由原来的210多页减少到4页。二是减环节优程序。推行一窗办理，行政审批事项全部进驻政务大厅窗口，多部门联办的套餐事项由综合窗口统筹。推行一级审批，如大型户外广告设置许可原“窗口受理、股室踏勘、分管审核、局长审批”的四级流程简化为窗口办结。推行一次下沉，与群众密切相关的身份证办理、低保申领等79项审批服务事项权限下沉到镇街、村居，并配置“行政审批局行政审批专用章”。三是减时限提效率。大力压缩时限，保留必要办理时限。如林木采伐、公共场所卫生许可的办结时限由20个工作日分别减少到5个工作日和当天办结。推进环节同步，不搞分步操作。如办理低保业务和申请农村危房改造，优化前公示、评议、入户、勘查等分步操作需35个工作日，优化后6个工作日。坚持即来即办，不搞批发办理和累积办理。如老年优待证、失业登记证等20项事项实现“秒批”。二、用铁杵磨针的意志强化信息支撑顺应智能化变革，紧跟大数据时代，加强信息化建设，推进“互联网+政务服务”，确保数据全归集、系统全贯通，努力让数据高速跑代替群众来回跑。目前，正加速打造最管用实用的“城市大脑”，搭建“完整数据库、社会治理平台和政务服务平台”“一库两平台”。一是全面集聚数据。逐一入户调查，全市干部入户调查28万人次，累积归集整合公安、民政、不动产等23家部门的44类数据信息200多万条，并通过人口普查、“诚信市民”信息采集和第三方公司检测等方式，对全市婚姻、房产等重点信息数据进行全面归集、比对和完善。今年还将结合第七次全国人口普查、农村房地一体确权颁证等工作，进一步完善、补充数据系统。二是广泛共享数据。梳理自然人“全生命周期”所需办理的87项审批事项，建立具备自动查询提取、身份证读取、证照打印等功能的专门数据系统，借助该系统实现平台可办、电脑能办、现场即办。如租赁补贴申报，原需提供7项资料，6个月后才能领到补助，启动该系统后，凭1张身份证30个工作日就能办结。三是实时更新数据。根据实际需求进行扩充，对所有信息做到实时更新。开放数据推送端口，建立统一上传模板，减少数据流转频次和手动录入工作量，实现办一次业务就更新存储一次数据。从去年5月份至今，累积新增、补录数据近300多万条。同时，通过对接上级交换平台，可查询的户籍信息及照片、工商营业执照等数据扩展到12类4600万条，并实现同步更新。三、用抓铁有痕的作风确保改革落地主动对标、积极作为、跟踪问效，坚持以钉钉子精神抓好“一件事一次办”改革。一是强化责任导向。市委、市政府全力主导，建立落实调查研究、调度推进制度，压实改革责任。市委书记、市长、分管副市长先后10多次专题研究、30多次专题调度、现场体验40多次。由组织部长担任改革督导组组长，每3天督导一次进度，已下发数据清理完善工作战报15期、政务服务下沉事项战报43期。此外，还邀请“两代表一委员”现场评议，通过实战式考核、倒逼式督导、体验式评议推动改革落地。二是强化容错导向。实行“首错免查”“举报必查”“失职严查”三项制度，为改革者撑腰、为实干者担当。对首批38项和第二批41项下沉事项建立了容错、纠错、查处等后期监管办法。三是强化基层导向。一手抓基层硬件完善，投入200多万元，新建和升级了85个镇村综合服务平台。一手抓基层人才保障，财政补贴4万元/年·人，为每个村聘用1名政务服务代办员，并加强业务培训，提升基层组织为群众办事解难的能力。四是强化科技导向。坚持借助强有力的科技手段推动办事效率提升。建立“津市便民服务查询系统”，开发“智慧津市”APP，并优化升级到5.0版本，植入人脸识别、移动终端办理等功能，目前79项下沉事项、110项审批事项已实现刷脸办、掌上办。</section></article>

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